El informe «SOBRE EL ESTADO DE LA EDUCACIÓN EN URUGUAY 2015-2016», que divulgó el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEED) da cuenta que «no se han verificado mejoras sustantivas en materia de aprendizaje, de egreso de la educación obligatoria ni en la reducción de la desigualdad de resultados del sistema educativo.»
El documento explica que «como se ha observado, el sistema presenta dificultades persistentes para lograr que una parte muy significativa de los estudiantes permanezca y desarrolle las competencias básicas esperadas en cada etapa, transitando sin rezago y egresando a la edad prevista de la educación obligatoria. Entre 2013 y 2015 solo un 34% de los adolescentes de 17 años se encontraba cursando el grado esperado para su edad, un 39% cursaba con rezago, mientras que un 27% ya había abandonado el sistema educativo sin culminarlo.»
Rezago y abandono del sistema educativo
Si bien la cobertura en educación primaria es universal, la situación se complejiza a medida
que los estudiantes avanzan en sus trayectorias. Ya a los 12 años, casi uno de cada cuatro
estudiantes presenta rezago en educación primaria o abandonó el sistema educativo. Esta
proporción va en aumento a medida que cursan educación media. El tránsito por este
tramo del sistema muestra, asimismo, un problema relevante de abandono del sistema
educativo, que se multiplica por nueve en el transcurso de 4 años (3% a 27% entre los 13
y los 17 años).
El estigma de la repetición
El documento de la INEED habla de los factores negativos que ocasionan en el alumnado repetir de año, al respecto señalan que «la evidencia presentada da cuenta del efecto negativo que tiene para muchos estudiantes el hecho de repetir, no solo en su trayectoria, sino también en su desempeño, ya que este dispositivo pedagógico-administrativo no parece estar generando el resultado esperado.»
«Una vez que un alumno repite, no logra compensar su desfasaje en relación a otros niños,
adolescentes y jóvenes que no lo han hecho. A su vez, la repetición disminuye la probabilidad de finalizar la educación obligatoria. Cabría pensar, entonces, en la repetición como una práctica educativa que —lejos de brindar oportunidades de aprendizaje sistemáticas y eficaces— tiende a reforzar las brechas de desigualdad entre los estudiantes.»
Escaso desarrollo de competencias básicas se observan también en Primaria
«Es claro que la problemática del rezago en la educación primaria y media se vincula
fuertemente con los resultados de aprendizaje. Como se ha observado, las dificultades que
encuentran los estudiantes para avanzar sin rezago están, en buena medida, relacionadas
con el escaso o débil desarrollo de competencias básicas —aquellas competencias que
sostienen la posibilidad de seguir avanzando en el aprendizaje— que logran los alumnos.
Como se señaló oportunamente, la problemática asociada a los desempeños de los
estudiantes —considerados aquí como un indicador de logros del sistema educativo—
no se concentra únicamente en educación media, sino que ya se observa en educación
primaria.»
«En 2013, al fin de este ciclo más de la mitad de los estudiantes no lograba superar los dos niveles de desempeño más bajos del TERCE (tanto en lectura y matemática como en ciencias) (LLECE, 2015a). Los magros desempeños de los estudiantes de 15 años registrados en PISA 2015 indican que el problema persiste en educación media.
Esta es una situación preocupante que permite llamar la atención, una vez más, sobre la
necesidad del diseño e implementación de acciones específicas para detectar el rezago a
tiempo y poder brindar apoyos oportunos y eficaces a los estudiantes. Razonablemente,
ello impactaría en el aumento de las tasas de egreso de la educación obligatoria,» advierte el informe.